En España, el Ministerio de Defensa, las Fuerzas Armadas y la mayoría de la industria de defensa, saben perfectamente que los contratos de defensa se rigen por la Contratación del Estado, donde a través de su Plataforma se anuncian las licitaciones, el tipo de contrato y el estado y se publican los Pliegos de Prescripciones Técnicas (PPT) y los condicionantes económico administrativos para las empresas participantes (PCAP).
Pero las Fuerzas Armadas y los departamentos de compras y adquisiciones de las empresas también conocen otros tipos diferentes de contratación a través de la OTAN. Entre ellas cobra especial importancia por la cantidad de licitaciones que anualmente se publican, la Agencia de Apoyo Logístico y Adquisiciones de la OTAN, NATO Support and Procurement Agency (NSPA),
Sin embargo, para otros muchos, esta importante Agencia de la OTAN es una gran desconocida por lo que muchas veces no usamos sus excelentes servicios. Pretendo con este artículo desgranar qué es lo que hace y como se puede sacar más partido de nuestras adquisiciones y apoyo logístico a través de ella.
La NSPA
Como consta en su propia web, “la NSPA es la organización líder de la OTAN para la adquisición, el apoyo y el mantenimiento multinacional en todos los ámbitos. Este apoyo abarca desde la adquisición multinacional de plataformas complejas, como aeronaves, helicópteros y sistemas no tripulados, hasta el suministro de insumos como combustible, piezas de repuesto y munición, o servicios que incluyen el mantenimiento de radares para la defensa aérea, o infraestructura desplegable, transporte, servicios médicos y de catering.
La cooperación con la industria es una de las principales fortalezas de NSPA que permite desarrollar soluciones de vanguardia y obtener las últimas tecnologías para la Alianza. Para ofrecer con éxito estas capacidades actuales y futuras a la OTAN y los países socios, y obtener acceso a los últimos avances, NSPA colabora y trabaja estrechamente con la industria en diferentes etapas de los ciclos de adquisición y mantenimiento.
El objetivo de la Agencia es obtener el mejor servicio o equipo al mejor precio para el cliente consolidando los requisitos de múltiples naciones de una manera rentable a través de su marco de adquisición multinacional llave en mano. Más de 60.000 empresas están registradas en el archivo fuente de NSPA, de las cuales 10.000 realizan negocios de forma activa con los clientes de NSPA.
NSPA es una agencia financiada por los clientes que opera con el principio de "sin ganancias ni pérdidas". Como una de las tres Agencias de la OTAN, la NSPA opera bajo estatutos aprobados por el Consejo del Atlántico Norte (NAC). La Agencia es el órgano ejecutivo de la Organización de Apoyo y Adquisiciones de la OTAN (NSPO), de la que son miembros las 32 naciones de la OTAN. Las naciones representadas en el Consejo de Supervisión de la Agencia NSPO, (NSPO ASB), proporcionan dirección y orientación estratégica a la NSPA y supervisan sus actividades y desempeño.
La misión de la NSPO es proporcionar adquisiciones receptivas, efectivas y rentables, incluidas la adquisición de armamentos, la logística, el apoyo operativo y de sistemas y los servicios a los Aliados, las Autoridades Militares de la OTAN y los Países Socios, de forma individual y colectiva, en tiempos de paz, crisis y guerra, con el fin de maximizar la capacidad y flexibilidad de sus fuerzas armadas, contingentes y otras organizaciones pertinentes, dentro de la orientación proporcionada por el NAC, para ejecutar sus misiones principales. Todas las naciones de la OTAN son miembros de la Organización de Apoyo y Adquisiciones de la OTAN”.
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¿Cómo funciona la NSPA y cómo se pueden utilizar sus servicios?
En 2015, el Consejo del Atlántico Norte designó a NSPA para que proporcionara servicios de adquisición y abastecimiento de armamento a la OTAN. En la actualidad, NSPA proporciona un conjunto completo de servicios de adquisición a la OTAN, sus naciones y los países socios en todos los ámbitos.
Gracias a su personal experimentado y capacitado, sus procesos efectivos y un conjunto de herramientas de apoyo, NSPA ofrece un servicio integral de adquisiciones que abarca aspectos técnicos, financieros, de adquisiciones y legales que se pueden adaptar a los requisitos del cliente.
En lo que respecta a la estructura organizativa, la NSPA es una agencia ejecutiva que trabaja bajo la supervisión de la Junta de Soporte y Adquisición de la OTAN, la NSPO. La NSPO está compuesta por representantes de los países miembros, quienes toman decisiones estratégicas y establecen prioridades para la agencia, su órgano legal de supervisión es el NSPO ASB.
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Entre las principales áreas de actuación están la logística y soporte (ayuda a las fuerzas armadas con transporte, mantenimiento, almacenamiento, y suministro de equipos y repuestos), las adquisiciones (gestiona compras centralizadas para garantizar precios competitivos y estándares comunes en equipos y sistemas militares), la gestión de programas (supervisa programas multinacionales específicos, como el apoyo a sistemas de armas comunes, por ejemplo, aviones de transporte o sistemas de defensa aérea) y la infraestructura y gestión operativa (apoya el desarrollo y mantenimiento de bases, instalaciones y redes críticas de la OTAN).
Y entre sus procesos clave podemos citar la colaboración multinacional (la NSPA facilita proyectos conjuntos entre varios países miembros, optimizando costes y recursos), el enfoque en sostenibilidad (incluye la disposición de equipos obsoletos y programas para minimizar impactos ambientales) y la adaptación a necesidades específicas (aunque sigue directrices comunes, personaliza soluciones logísticas y de adquisición según los requisitos individuales de cada nación o misión).
Entre las áreas de especialización técnica encontramos la defensa terrestre, aérea y naval (soporte técnico y repuestos para sistemas de armas y vehículos militares) o las operaciones humanitarias y de crisis (provisión rápida de equipos y suministros esenciales en situaciones de emergencia).
Entre los ejemplos de proyectos gestionados por la NSPA encontramos el soporte a las fuerzas desplegadas en misiones internacionales de la OTAN, como Afganistán y los Balcanes, la gestión del programa de aviones de transporte estratégico (SAC) o la adquisición y mantenimiento de sistemas de defensa aérea integrados, como el sistema de defensa contra misiles balísticos.
Entre los beneficios de la NSPA tenemos la eficiencia económica (la centralización reduce costes al permitir economías de escala), la rapidez en la respuesta (facilita la movilización rápida de recursos durante emergencias), la interoperabilidad (asegura que los equipos y sistemas de los aliados sean compatibles) o la reducción de carga administrativa (los países delegan funciones complejas a la agencia).
En resumen, la NSPA actúa como el "brazo logístico y de adquisiciones" de la OTAN, asegurándose de que las fuerzas aliadas tengan los recursos necesarios para cumplir con sus misiones de manera eficiente, económica y coordinada.
¿Cómo trabajar con la NSPA?
Ahora nos detendremos en ¿cómo se lleva a la práctica este proceso de adquisiciones o de logística? La NSPA, a través de los representantes de los países miembros, recibe la necesidad de una capacidad determinada, sus características y su deseo de que el proceso de licitación, adjudicación y compra sea gestionado por la Agencia.
En principio, como agencia de compras y logística que es, los destinatarios de las oportunidades son las industrias de defensa nacionales que estén inscritas en la Agencia. Esta inscripción es obligatoria para concursar y los interesados deben de estar previamente inscritos en el Catálogo de la Industria nacional de la DGAM. Llevado a cabo el registro y admitido por la Agencia, ya pueden las empresas registradas consultar on line, vía web de la NSPA, www.nspa.nato.int, las oportunidades de negocio.
FBO
Para ello, la NSPA lleva a cabo un proceso completo y publica lo antes posible oportunidades potenciales o futuras con un valor estimado de nivel financiero C (80.000 EUR) o superior como Oportunidades de negocio futuras, “Future Business Oportunity” (FBO). En él se anima a las empresas a seguir periódicamente esta publicación on line, y a manifestar su interés y enviando el correo electrónico autogenerado incluyendo cualquier información que pueda ser relevante para la participación en una Solicitud de Propuesta, “Request for Proposal” (RFP) posterior.
También se publican como FBO otras oportunidades relevantes, como pueden ser días de la industria o solicitudes de información. La NSPA mantendrá informado a los interesados sobre modificaciones, cambios y previsiones de publicación de una RFP.
NOI
Existen otras oportunidades diferentes que también se publican en la web, son las Notificación de intención (NOI), la versión de las oportunidades comerciales futuras para los requisitos cuya adquisición se rige por las normas de adquisición de la OTAN (distintas de las normas de la NSPA). Los requisitos anunciados por la NOI se someten a concurso entre las empresas nominadas por cada una de las naciones de la OTAN con una "Declaración de elegibilidad". Por lo tanto, se recomienda a las empresas interesadas que se pongan en contacto con sus autoridades nacionales.
RFP
Finalmente, como parte del sistema de licitaciones, la NSPA publica la Solicitudes de Propuestas o “Request for Proposals” (RFP), con un valor estimado igual o superior al Nivel Financiero C (80.000 euros en 2020) que se pueden presentar abiertamente en su sitio web y pueden ser públicas, restringidas o limitadas. Las RFP ya determina los alcances y características de la licitación, los condicionantes técnicos, económicos y administrativos para que las empresas de los países de la OTAN suscritas a NSPA puedan presentar sus ofertas y la propia Agencia mediante un proceso interno, confidencial, restrictivo, protegido y a su vez transparente, finalmente, adjudica el contrato.
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Defensor de la competencia
Toda la legislación, el control transparente de la contratación y el seguimiento sobre las licitaciones es responsabilidad del Defensor de la Competencia, “Competition Advocate” de la NSPA que es organismo responsable de garantizar que las contrataciones procesadas por la Agencia estén disponibles para Licitaciones Competitivas Internacionales en la mayor medida posible.
El Defensor de la Competencia facilita las relaciones entre los proveedores y las entidades gubernamentales y la NSPA, fomentando el intercambio de información y ayudando a resolver problemas relacionados con la participación en las contrataciones realizadas por la NSPA. Además, el Defensor de la Competencia proporciona una vía informal para apelaciones y resolución de disputas, evitando la confrontación con miras a resolver los problemas.
El Defensor de la Competencia preside los paneles para resolver reclamos recibidos de la Industria bajo las disposiciones de la NSPA para reclamos de especificaciones indebidamente restrictivas y otros reclamos de adjudicación previa al contrato y procedimientos de resolución de disputas. También actúa como Punto de Contacto (POC) de la Agencia para reclamos presentados por la industria o por autoridades nacionales en relación con procesos o procedimientos de contratación, abordando inquietudes relacionadas con el trato justo e igualitario y la transparencia en el proceso de contratación.
En definitiva, es la NSPA un organismo experto, claro, transparente y ágil para las contrataciones en materia de compras y logística de plataformas, sistemas y equipos en los países de la OTAN. (Francisco de Paula Romero Garat, Capitán de Navío (ret), Asesor de Defensa)