El papel de la OCCAR en la gestión de los programas europeos de Defensa

La OCCAR (por Organisation for Joint Armament Co-operation u Organización Conjunta de Cooperación en Materia de Armamento) es una organización intergubernamental europea de cooperación en el ámbito del desarrollo y adquisición de sistemas de defensa.

Fundada en 1996, la OCCAR tiene como objetivo principal facilitar la cooperación entre los países miembros en proyectos de defensa, con el fin de reducir costes y mejorar la eficiencia en el desarrollo y adquisición de sistemas militares.

Las principales funciones de la OCCAR son:

• Gestión de programas de defensa: La OCCAR gestiona programas de adquisición de armamento y equipamiento militar en nombre de varios países miembros. Esto incluye la coordinación de la producción, la adquisición y el mantenimiento de sistemas de armas y equipamiento.
• Coordinación de proyectos internacionales: La OCCAR coordina proyectos internacionales de defensa en los que participan múltiples países miembros. Esto puede incluir el desarrollo y adquisición conjunta de sistemas de armas, como aviones de combate, vehículos blindados y buques, entre otros.
• Negociación de contratos: La organización negocia contratos con la industria de defensa en nombre de los países miembros, asegurando condiciones favorables en términos de costes, prestaciones, calidad y plazos de entrega.
• Gestión de riesgos compartidos: La OCCAR ayuda a gestionar y compartir los riesgos financieros y técnicos asociados con los programas de defensa internacionales.
• Apoyo logístico: La OCCAR proporciona apoyo logístico a los países miembros para garantizar la disponibilidad y el mantenimiento de los sistemas de armas adquiridos.

La OCCAR es una organización europea ágil y flexible, que ofrece un marco de gestión y gobernanza de programas militares, moderno y completo durante todo el ciclo de vida de los sistemas y equipos.

En este contexto, ágil se refiere a la eficiencia y a la eliminación de ineficiencias en los procesos administrativos, lo que significa que la OCCAR busca optimizar sus operaciones y reducir la burocracia innecesaria para lograr sus objetivos de manera más efectiva y económica. La flexibilidad de la OCCAR significa que puede adaptarse a diferentes necesidades y situaciones, respondiendo rápidamente a las necesidades operativas urgentes y a los desafíos que puedan surgir durante el desarrollo y la gestión de los programas de defensa.

El marco de gestión y gobernanza de programas "through-life" (a lo largo de toda la vida del programa) implica que la OCCAR no solo se encarga de la fase inicial de desarrollo y adquisición de los sistemas de armas, sino que también gestiona el programa durante todo su ciclo de vida, lo que incluye el apoyo logístico (mantenimiento, repuestos, reparaciones, gestión de obsolescencias y modernizaciones) y la eventual retirada del servicio.

En resumen, la OCCAR se presenta como una organización europea eficiente y adaptable, que ofrece un enfoque integral y continuo para la gestión de programas de defensa. El proceso de adquisición de equipo militar y sistemas de armas en Europa implica varias formas y medios para garantizar que la adquisición sea eficaz, eficiente y satisfaga las necesidades de defensa de los países miembros. He aquí algunos de los enfoques clave:

Colaboración en la adquisición

Una de las principales vías es la adquisición colaborativa, en la que varios países europeos ponen en común sus recursos y adquieren conjuntamente material militar. Este enfoque ayuda a reducir costes, compartir riesgos y fomentar la interoperabilidad entre las fuerzas armadas de distintas naciones. Organizaciones como la OCCAR facilitan y gestionan estos programas de colaboración mediante diversos mecanismos:

• Acuerdos marco: El establecimiento de acuerdos marco permite a los países agilizar el proceso de adquisición negociando previamente las condiciones con los proveedores. Esto puede acelerar el proceso de adquisición de tipos específicos de equipos, como municiones, piezas de repuesto o determinados tipos de vehículos.
• Compras en serie: A veces, los países optan por las compras "off-the-shelf", comprando equipos militares que ya están desarrollados y en producción. Este enfoque puede ser más rápido y menos arriesgado que el desarrollo de nuevos sistemas, especialmente para necesidades operativas urgentes.
• Asociaciones público-privadas (APP): Las APP implican la colaboración entre entidades gubernamentales y empresas privadas para el desarrollo y la adquisición de equipos militares. Este enfoque permite aprovechar la experiencia y los recursos del sector privado, manteniendo al mismo tiempo la supervisión y el control gubernamentales.
• Normalización e interoperabilidad: La normalización de los equipos y el fomento de la interoperabilidad entre las fuerzas armadas europeas son cruciales. Los estándares comunes facilitan las operaciones conjuntas y reducen la carga logística. Los Acuerdos de Normalización de la OTAN (Standardization Agreement o STANAG) son un ejemplo significativo de este esfuerzo.
• Controles y reglamentos de exportación: La aplicación de controles y normativas de exportación ayuda a proteger las tecnologías militares sensibles y a evitar su proliferación. Esto garantiza que los equipos militares no acaben en las manos equivocadas.
• Planificación y presupuestación a largo plazo: La planificación y presupuestación a largo plazo son esenciales para el éxito de la adquisición de armamento. Los países deben asignar fondos suficientes a lo largo de varios años para financiar la adquisición, el mantenimiento y la modernización del equipo militar.

Empleando estos diversos medios, los países europeos pueden gestionar eficazmente la adquisición de armamento para satisfacer sus necesidades de defensa, maximizando al mismo tiempo la eficacia y la colaboración transfronteriza.

La estructura

La OCCAR dispone de varios medios para la obtención de armamento, entre ellos:

• Programas multinacionales: La OCCAR facilita la gestión de programas multinacionales en los que varios países europeos desarrollan, producen y adquieren conjuntamente equipos militares. Entre estos proyectos se incluyen avión de transporte militar multipropósito A400M, el RPAS MALE (Eurodrón), la fragata FREMM, el vehículo blindado Boxer y el helicóptero de ataque Tiger.
• Acuerdos marco: La OCCAR negocia acuerdos marco con los proveedores en nombre de sus países miembros. Estos acuerdos establecen los términos y condiciones de la contratación, incluidos precios, plazos de entrega y normas de calidad.
• Adquisición de material listo para su uso: La OCCAR ayuda a los países miembros a adquirir material militar listo para su uso cuando sea necesario. Puede incluir desde vehículos y armas ligeras hasta sistemas electrónicos especializados.
• Licitación competitiva: Para determinados programas, la OCCAR lleva a cabo procesos de licitación competitiva para seleccionar a los proveedores. Esto garantiza la transparencia y permite a los países miembros obtener la mejor relación calidad-precio.
• Asociaciones público-privadas (APP): La OCCAR puede participar en asociaciones público-privadas para el desarrollo y la adquisición de determinados equipos militares. Estas asociaciones implican la colaboración entre entidades gubernamentales, empresas privadas y la OCCAR para proporcionar capacidades específicas.
• Alianzas estratégicas y cooperación industrial: La OCCAR fomenta las alianzas estratégicas y la cooperación industrial entre sus países miembros y sus industrias de defensa. Esto puede implicar compartir capacidades industriales, esfuerzos de investigación y desarrollo e instalaciones de producción para optimizar recursos y capacidades.
• Controles y reglamentos de exportación: La OCCAR garantiza el cumplimiento de los controles y reglamentos de exportación en la adquisición de armamento. Esto incluye el control de los proveedores y sus productos para evitar la transferencia no autorizada de tecnología militar sensible.
• Normalización e interoperabilidad: La OCCAR promueve la normalización y la interoperabilidad entre las fuerzas armadas de sus países miembros. Esto implica la selección de equipos que cumplan normas comunes y puedan operar sin problemas durante las operaciones conjuntas.

Aprovechando estas fuentes, la OCCAR gestiona y coordina eficazmente los esfuerzos de adquisición de armamento entre sus países miembros, garantizando la adquisición de capacidades militares fiables y rentables.

Estados Miembros y gestión de la OCCAR

Los miembros actuales de la OCCAR son Alemania, Bélgica, Francia e Italia, fundadores, y España y Reino Unido, que se incorporaron en 2005. Además, la OCCAR mantiene colaboraciones y partenariados con países u organizaciones no miembros, proyecto por proyecto, para mejorar aún más la cooperación y las capacidades, y que contribuyen financiera y técnicamente a proyectos específicos. Entre estos, se encuentran Finlandia, Países Bajos (en proceso de integración), Noruega, Suecia, OTAN, Comisión Europea, EDA, NSPA y otros.

Los Procedimientos de Gestión de OCCAR (OCCAR Management Procedures u OMP) son un conjunto de políticas, procesos y métodos que rigen las actividades de la organización y la gestión de los programas de defensa. Estos procedimientos, junto con las normas internas subyacentes, garantizan la coherencia, eficacia y transparencia de las operaciones de OCCAR. He aquí un resumen de los principales:

• Gestión de proyectos: Establecen las directrices para la gestión de proyectos, incluyendo la planificación, programación, presupuestación y gestión de riesgos. Definen las funciones y responsabilidades de los directores y equipos de proyecto a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto.
• Gestión de contratos: Regulan la negociación, adjudicación y administración de contratos con proveedores. Definen los procesos de selección de contratistas, evaluación de propuestas y supervisión de la ejecución de los contratos
• Gestión financiera: Incluyen procedimientos de gestión financiera para garantizar una presupuestación, contabilidad e información financiera adecuadas. Describen los procesos de asignación presupuestaria, seguimiento de gastos y auditorías financieras.
• Gestión de la calidad: Definen las normas y procesos para garantizar la calidad de los resultados. Incluyen requisitos de garantía de calidad, control de calidad y cumplimiento de las normas y reglamentos pertinentes.
• Gestión de la configuración: Establecen procesos para gestionar los cambios en las líneas de base del proyecto, incluidos los requisitos, los diseños y la documentación. Garantizan el control y la trazabilidad adecuados de los elementos de configuración a lo largo del ciclo de vida del proyecto.
• Gestión de riesgos: Identifican, evalúan y mitigan los riesgos asociados a la ejecución del proyecto. Incluyen métodos de identificación de riesgos, análisis de riesgos, planificación de respuestas a riesgos y supervisión de riesgos.
• Gestión de cambios: Establecen los procesos para gestionar los cambios en el alcance, el calendario y el presupuesto del proyecto. Definen los pasos para solicitar, evaluar, aprobar y aplicar los cambios.
• Gestión de proveedores: Regulan la selección, cualificación y evaluación del rendimiento de los proveedores. Garantizan que los proveedores cumplan los requisitos contractuales y suministren productos y servicios a tiempo y dentro del presupuesto.
• Cumplimiento y ética: Incluyen las disposiciones para el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, así como de las normas éticas. Esbozan procedimientos para notificar infracciones, realizar investigaciones y adoptar medidas correctivas.

Estos OMP y las normas internas subyacentes proporcionan un marco para la gestión eficaz y eficiente de los programas de defensa, garantizando que los proyectos se entreguen en plazo, dentro del presupuesto y con los estándares de calidad requeridos.

Centros actuales de OCCAR-EA

Para la gestión de los diferentes programas, la OCCAR tiene desplegadas sus Divisiones de Programa (Programme Division o PD) y Oficinas Satélite en las siguientes ubicaciones:

• Bonn: (Oficina Central) y PD (BOXER, ESSOR, TIGER, MUSIS y Pequeños Programas
• París: (PD FSAF-PAAMS, FREMM, LSS, MAST-F y MMCM);
• Madrid: (PD A400M);
• Sevilla: (oficina satélite A400M);
• Roma: (EP PPA y U212 NFS; oficina satélite FSAF-PAAMS/CAMM-ER);
• La Spezia: (PD LSS; oficinas satélite FREMM, U212 NFS y PPA);
• Múnich: (PD RPAS MALE);
• Saint Nazaire: (Oficina satélite LSS);
• Castellammare di Stabia: (Oficina satélite LSS).

En resumen, la OCCAR constituye una potente herramienta a disposición de los países europeos y otras organizaciones supranacionales de defensa, ágil, flexible y moderna que ofrece un marco de gestión y gobernanza de programas de obtención de sistemas y equipos militares, y de apoyo durante todo su ciclo de vida. (Alberto Álvarez, abogado, director del Área de Aeroespacial y Defensa de Mariscal Abogados)